Прокуратура информирует

11.10.2019 года с 15.00 в администрации МО «Село Растопуловка» будет осуществлять личный прием граждан прокурор Приволжского района Астраханской области Литвинов А.С. совместно с начальником ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области Шевяховым М.А.

Запись осуществляется по телефону 8(85172)52283, 8(85172)51205, 8(85172)52180.

23.08.2018 года с 10.00 в администрации МО «Фунтовский сельсовет» будет осуществлять личный прием граждан прокурор Приволжского района Астраханской области Литвинов А.С. Запись осуществляется по телефону 8(85172)52283, 8(85172)51205, 8(85172)52180.

В 2018 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках деятельности Межгосударственного совета по противодействию коррупции проведён Международный молодёжный конкурс социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!».

С учётом высокой социальной значимости работы по профилактике коррупции, предлагаем ознакомиться с работами конкурса

по вопросам переселения аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов

В прокуратуре Приволжского района по адресу: Астраханская область Приволжский район  с. Началово ул. Ленина д. 80, 16.07.2019 состоится прием граждан заместителем прокурора района Джумагалиевой З.М. по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья.

Федеральным законом от 01.04.2019 № 47-ФЗ внесены изменению в статью 21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую административную ответственность за умышленную порчу или утрату документов воинского учета.
С 12.04.2019 умышленная порча, уничтожение или небрежное хранение, повлекшее утрату временного удостоверения, или справки, выданных взамен военного билета, а также персональной электронной карты на военнообязанных влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 100 от 500 рублей.
Рассматривать дела о таких правонарушениях будут военные комиссариаты, а протоколы о нарушениях будут составлять военные комиссары муниципальных образований и главы отделений военных комиссариатов муниципалитетов.

Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2019 года № 244 расширены полномочия Федеральной службы исполнения наказаний.
Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2019 года № 244 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» в чати расширения полномочий ФСИН России.

Согласно изменениям, ФСИН России принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также отменяет принятые ФСИН России решеншия о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Расширение полномочий ФСИН России направлено усовершенствования обеспечения безопасности государства и общественного порядка.

Федеральным законом от 17.06.2019 № 142-ФЗ в абзац первый части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено изменение в части установления административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
При совершении указанного административного правонарушения размер штрафа для граждан составит от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Закон вступил в силу с 28.06.2019.

С 24.04.2019 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 23.04.2019 № 65-ФЗ «О внесении изменений в статьи 264 и 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».
С указанной даты ч. 2 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» сформулирована следующим образом:
"2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, если оно:
а) совершено лицом, находящимся в состоянии опьянения;
б) сопряжено с оставлением места его совершения, -
наказывается принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.»
Таким образом, указанным Федеральным законом введена повышенная уголовная ответственность за оставление места ДТП, в результате которого причинен тяжкий вред здоровью человека."

В связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 01.04.2019 №48-ФЗ, пенсионный фонд наделен обязанностью информировать зарегистрированных лиц о результатах их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета путем направления уведомления, подтверждающего такую регистрацию, в том числе в электронной форме. 
В связи с этим в соответствии со ст.65 Трудового кодекса Российской Федерации вместо страхового свидетельства работник должен будет предоставить работодателю документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа.

Федеральным законом от 15.04.2019 N 57-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения об ужесточении ответственности за нарушение правил использования и охраны водных объектов. Так, размер штрафа за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение этих объектов или другие вредные явления, увеличен для должностных лиц до тридцати тысяч рублей; для юридических лиц до ста тысяч рублей; за незаконную добычу песка и других общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, молевой сплав древесины либо нарушение порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов, на должностных лиц до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - до ста двадцати тысяч рублей. 
Указанные изменения вступили в силу с 26.04.2019.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерацииот 04.03.2019 № 70 утверждены Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и Перечень грузов, требующих обязательного сопровождения в пути следования. 
К примеру, к таким грузам отнесены животные, птицы, пчёлы, драгоценные металлы и камни и др.
Грузы сопровождают лица, которые уполномочены грузоотправителем, грузополучателем или уполномоченными ими лицами по договору. Сопровождение допускается постоянным и сменным способом. Определены особенности проезда проводников и работников ведомственной охраны.

30 марта 2019 года принято Постановление Правительства РФ № 382 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий». Тахографами должны оснащаться транспортные средства, имеющие более 8 мест для сидения (категории М2 и М3), осуществляющие регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении. Для городского транспорта указанное требование применяется с 1 июля 2020 г

Федеральным законом от 01.05.2019 № 98-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Изменения направлены на уточнение норм закона, касающихся права на освобождение от призыва и на отсрочку, а также оснований досрочного увольнения с военной службы по призыву.
Так, вышеназванным Федеральным законом предусмотрены обстоятельства, при наличии которых гражданин может при желании воспользоваться правом на освобождение от призыва на военную службу (наличие ученой степени, близкого родства с военнослужащими, погибшими при прохождении военной службы), а также правом на отсрочку (обучающиеся по очной форме обучения в по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и др.).
В изменениях, внесенных в статью 22 данного Федерального закона, конкретизирован механизм отказа граждан от реализации права на освобождение от призыва и на отсрочку - предусмотрено, что гражданин в таком случае должен подать заявление об отказе в призывную комиссию. На основании данного заявления гражданин призывается на военную службу.
Также внесены коррективы в ч.4 статьи 51 указанного Федерального закона, которой было установлено, что военнослужащий, проходящий службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение со службы при наличии определенных обстоятельств (необходимость ухода за тяжело больными родственниками, наличие 2 и более детей, ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет и т.д.). Теперь в законе конкретизировано, что речь идет только о тех случаях, когда данные обстоятельства возникли после призыва гражданина на военную службу и в период ее прохождения - в противном случае гражданин вообще не подлежит призыву на военную службу.
Изменения вступают в силу с 01.09.2019.

С 06 августа 2019 года вступают в законную силу изменения, внесенные Федеральным законом от 06.02.2019 № 5-ФЗ, регламентирующие вопросы взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 
взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, при Центрального банка Российской Федерации и компетентными органами иностранных государств, направленные на осуществление контроля за соблюдением запрета отдельным категориям лиц, на которые распространяются ограничения, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках.
В частности, указанным Федеральным законом Генеральная прокуратура Российской Федерации определена как уполномоченный орган, осуществляющий проведении проверок в сфере противодействия коррупции уполномоченными должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках соблюдения ограничений и запретов лицами, на которых они распространяются законом.
Взаимодействие осуществляется путем направления органами прокуратуры запросов в уполномоченные органы иностранных государств.
При необходимости Генеральная прокуратура Российской Федерации вправе направить запрос в Центральный банк Российской Федерации, который обращается в центральный банк и (или) иной орган надзора иностранного государства. Порядок и условия взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации будет закреплены в соглашении.
Полученная органами прокуратуры информация предоставляется уполномоченным органам и должностным лицам, осуществляющим проверки в сфере противодействия коррупции.

Федеральным законом от 23.04.2019 N 65-ФЗ внесены изменения в статью 264 Уголовного кодекса РФ, согласно которым ответственность за нарушение правил дорожного движения, повлекшее тяжкие последствия, распространена не только на лиц, совершивших указанное нарушение в состоянии алкогольного опьянения, но и скрывшихся с места его совершения.
Поправки приняты в целях исполнения Постановления Конституционного суда РФ от 25.04.2018 № 1-П, которым определено, что лицо, управлявшее транспортным средством в состоянии опьянения, и скрывшиеся с места дорожно-транспортного происшествия с тяжкими последствиями, которые установлены ст. 264 Уголовного кодекса РФ, оказывалось в преимущественном положении, с точки зрения последствий своего поведения, по сравнению с лицом, оставшимся на месте дорожно-транспортного происшествия в отношении которых можно было установить факт их нахождения или ненахождения в состоянии опьянения.
Новая редакции ст. 264 УК РФ теперь предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения, совершенное лицом, как находящимся в состоянии опьянения, так и оставившим место совершения дорожно-транспортного происшествия, повлекшее по неосторожности причинение тяжких последствий, за которое предусмотрено наказание в виде принудительных работ на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до з-х лет, либо лишение свободы на срок до 4-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 4-х лет.
В случае причинения смерти по неосторожности, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При наступлении смерти двух и более лиц, наказание для виновного лица предусмотрено в виде лишения свободы на срок от четырех до девяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

С 28 июня 2019 года в Российской Федерации ужесточается уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения. Федеральным законом от 17.06.2019 №146-ФЗ в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми существенно увеличен размер наказания для водителей транспортных средств, которые, находясь за рулем в состоянии алкогольного опьянения, не выполнили всех требований безопасности дорожного движения, и в результате их действий наступили тяжкие последствия. Так, в случае причинения кому-либо тяжкого вреда здоровью нетрезвый водитель теперь получит до 5 лет лишения свободы, ранее - не более 3 лет лишения свободы (минимальный срок и тогда, и сейчас составляет 2 месяца лишения свободы). Если пострадавший скончается, то водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие в состоянии опьянения, получит от 5 до 12 лет лишения свободы, ранее - от двух до семи лет лишения свободы. Если же погибших будет два или более, виновному грозит от 8 до 15 лет лишения свободы, тогда как ранее - от 4 до 9 лет лишения свободы.
Кроме того, этим же законом внесены изменения в статью 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, в силу которых преступные нарушения правил дорожного движения со смертельным исходом теперь будут рассматриваться как тяжкие преступления. Для осужденных это влечет за собой увеличение сроков погашения судимости и получения права на условно-досрочное освобождение, более строгие условия содержания в местах лишения свободы.

Федеральным законом от 17.06.2019 № 146-ФЗ внесены изменения в ч. 3 ст. 15 УК РФ, согласно которой к преступлениям средней тяжести относятся неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет. 
Неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пятнадцати лет лишения свободы, отнесены к категории тяжких преступлений. 
Этим же Федеральным законом ужесточена уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью, смерть человека, либо смерть двух и более лиц, совершенные лицом, находящимся в состоянии опьянения или сопряженное с оставлением места совершения преступления (ч.ч. 2, 4, 6 ст. 264 УК РФ).
Так, по ч. 2 ст. 264 УК РФ наказание в виде лишения свободы установлено от трех до семи лет (ранее - до четырех лет), по ч. 4 ст. 264 УК РФ - от пяти до двенадцати лет (ранее - от двух до семи лет), по ч. 6 ст. 264 УК РФ - от восьми до пятнадцати лет (ранее от - четырех до девяти лет). 
Изменения вступили в силу 28.06.2019

Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признаны утратившими силу части 9 - 12 статьи 94 Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливающие обязанность подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Указанные изменения вступили в силу с 12 мая 2019 года.

В связи с изложенным, подготовка и размещение в единой информационной системе отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 не требуется, в том числе при исполнении контрактов, заключенных до указанной даты, а также контрактов, заключенных по результатам закупок, извещения об осуществлении которых размещены в системе до 12.05.2019.

В связи с внесенными изменениями Министерством финансов РФ опубликовано письмо от 15.05.2019 № 24-06-08/34937.

Старший помощник прокурора района

младший советник юстиции                                                                    В.В. Суслов

Федеральным законом от 29.05.2019 № 114-ФЗ внесены изменения в статью 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа.

С 09.06.2019 повторно совершенное самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, которое выражается в самовольном подключении к электрическим и тепловым сетям (за исключением самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам), самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, повлечет наложение административного штрафа:

- на граждан - в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

- на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух лет до трех лет;

- на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом, в соответствии с требованиями ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается повторно совершившим указанное правонарушение, если совершило его в течение одного года со дня окончания исполнения ранее вынесенного постановления, в соответствии с которым лицо было привлечено к административной ответственности.

Старший помощник прокурора района

младший советник юстиции                                                                    В.В. Суслов

Федеральным законом от 29 мая 2019 года № 116-ФЗ внесены изменения в  Жилищный кодекс Российской Федерации в части порядка перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме.

Теперь  для перевода жилого помещения в нежилое понадобится протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о согласии на перевод.

При этом, при наличии в доме более одного подъезда необходимо, чтобы в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений. Более того обязательно должны проголосовать за положительное решение не менее чем 2/3 собственников, проживающих в том подъезде,  где расположено запланированное к переводу помещение.

Также необходимо получать письменные согласия собственников всех помещений, примыкающих к переводимому. Под примыкающими к переводимому помещениями понимаются помещения, имеющие общую стену с переводимым или расположенные непосредственно над или под ним.

Изменения вступили в силу с 09.06.2019 г.

Старший помощник прокурора района

младший советник юстиции                                                                    В.В. Суслов

Прокуратурой Приволжского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района.

Установлено, что в нарушение требований ст. 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в МБОУ «Яксатовская СОШ», МБОУ «Бирюковская СОШ», МБОУ «СОШ им. А. Джанибекова с. Растопуловка» при оказании медицинской помощи воспитанникам и обучающимся необходимое медицинское оборудование и изделия отсутствуют, лицензирование медицинских кабинетов не проведено.

В связи с непринятием мер к устранению нарушений в рамках рассмотрения представления прокуратурой района в Приволжский районный суд предъявлено 3 исковых заявления, по результатам рассмотрения которых в мае-июне 2019 года требования прокуратуры района удовлетворены, на указанные образовательные учреждения и учредителя возложены соответствующие обязанности.
Фактическое исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры района.

помощник прокурора района С.Г. Кайкенова

Прокуратурой Приволжского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУЗ АО «Приволжская районная больница».

Установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» здание амбулатории с. Татарская Башмаковка Приволжского района Астраханской области не оборудовано пандусом и кнопкой вызова специалиста.

В связи с выявленными нарушениями закона и в целях восстановления нарушенных социальных прав инвалидов прокуратурой района в адрес главного врача ГБУЗ «Приволжская районная больница» внесено представление.

В результате принятых мер прокурорского реагирования нарушения устранены путем установки пандуса и кнопки вызова специалиста, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

помощник прокурора района Лисицкая В.Д.

Установлено, что индивидуальным предпринимателем Д. в нарушение ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» заработная плата работникам выплачивалась ниже минимального размера оплаты труда.

По постановлению прокурора района Государственной инспекцией труда по Астраханской области в мае 2019 года ИП Д. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП в виде штрафа в размере 1 000 руб.

По аналогичным основаниям по постановлениям прокурора района Государственной инспекцией труда по Астраханской области в мае 2019 года привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб. 2 индивидуальных предпринимателя.

В результате принятых мер прокурорского реагирования работникам доначислена заработная плата в общей сумме 29 640 рублей.

помощник прокурора района В.Д. Лисицкая

Установлено, что в очереди на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации МО «Приволжский район» состоит 76 семей, одиноко проживающих граждан. В нарушение пункта 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО «Приволжский район» меры по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями не принимает.
Средний период ожидания получения социального жилья составляет более 20 лет. В 2018-2019 г.г. жилые помещения муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам администрацией МО «Приволжский район» не предоставлялись в виду их отсутствия.

В целях устранения нарушений прокуратурой района в Приволжский районный суд предъявлено административное исковое заявление о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.

Решением Приволжского районного суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Исполнение решения суда находится на контроле прокуратуры района.

старший помощник прокуратуры района Суслов В.В.

Прокуратура Приволжского района Астраханской области провела проверку соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

Прокуратурой Приволжского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при подготовке и организации основного и единого государственных экзаменов в деятельности общеобразовательных учреждений Приволжского района.
Установлено, что в нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на официальных сайтах семи образовательных учреждений не была размещена для обучающихся и их родителей информация о месте и сроке регистрации для участия в написании итогового сочинения, о месте подачи заявлений на сдачу ЕГЭ, ОГЭ, месте регистрации для сдачи экзамена, о порядке направления обучающимися и их родителями апелляции на нарушение порядка проведения ЕГЭ, ОГЭ, о месте информирования о результатах итоговой аттестации.

По выявленным нарушениям прокуратурой района руководителям общеобразовательных учреждений внесены преставления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Помощник прокурора района В.Д. Лисицкая

Прокуратура Приволжского района Астраханской области провела проверку соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными правовыми актами Российской Федерации.

Установлено, что депутаты МО «Яксатовский сельсовет», «Трехпротокский сельсовет», «Фунтовский сельсовет» не представили сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей за 2018 год, в связи с чем прокуратурой района в адрес советов муниципальных образований внесены представления.

В результате рассмотрения представлений полномочия депутатов прекращены в связи с утратой доверия.

заместитель прокурора района З.М. Джумагалиева

Прокуратурой Приволжского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет».
Установлено, что в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией МО «Татаробашмаковский сельсовет» меры к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в с. Татарская Башмаковка, п. Стеклозавода, п. Мансур Приволжского района Астраханской области не приняты, оценка их безопасности не проведена, правила их эксплуатации не разработаны, договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда не заключены.

В нарушение ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией МО «Татаробашмаковский сельсовет» постановка гидротехнического сооружения - водооградительного вала, расположенного на территории Соколовской нефтеямы, в Управлении Федеральной регистрационной службы Астраханской области на учет как бесхозяйного недвижимого имущества не произведена.

В связи с непринятием мер к устранению нарушений в рамках рассмотрения представлений прокуратурой района в Приволжский районный суд предъявлены исковые заявления, по результатам рассмотрения которых требования прокуратуры района удовлетворены, на муниципальное образование возложены соответствующие обязанности.
Фактическое исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района Лисицкая В.Д.

Установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ», МБОУ «Яксатовская СОШ», МБОУ «Татаробашмаковская СОШ», МБОУ «Карагалинская СОШ» потенциально опасные участки и критические элементы не оборудованы системами охранного телевидения и видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию.
По результатам рассмотрения исковых заявлений прокурора района судом в феврале-марте 2019 года на указанные образовательные учреждения и учредителя- администрацию МО «Приволжский район» возложена обязанность по приведению территории образовательных учреждений в соответствии с требованиями террористической безопасности.
Исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района                                                           С.Г. Кайкеннова

Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1  ст. 228, ч. 2 ст. 228, ч. 3 ст. 228.1 УК РФ (незаконное приобретение, хранение и сбыт наркотических средств в значительном размере).
Установлено, что житель села Осыпной Бугор Приволжского района Астраханской области И., ранее судимый за совершение особо - тяжкого преступления, в июне 2018 года незаконно собрал верхушечные части дикорастущей конопли, изготовил наркотическое средство, которое хранил у себя дома по месту жительства. В июле 2018 года в ходе проведения сотрудниками правоохранительных органов оперативно - розыскных мероприятий И.. был задержан при сбыте наркотических средств.
Суд согласился с мнением государственного обвинителя о виновности И. и назначил ему наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Старший помощник прокурора района                                            Мамцев М.Н.

Приговором Приволжского районного суда Астраханской области Л. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4  ст. 228.1 УК РФ (покушение на незаконный сбыт наркотических средств в значительном размере, группой лиц по предварительному сговору, с использованием сети Интернет).
Установлено, что жительница г. Астрахани Л. в октябре 2018 года на территории Приволжского района Астраханской области разместила тайники со свертками, содержащими наркотическое средство, информацию о местонахождении которых сообщила посредством сети Интернет неустановленному лицу. В результате проведения проверочных мероприятий, преступная деятельность Л. пресечена.
Суд согласился с мнением государственного обвинителя о виновности Л. и назначил ей наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Помощник прокурора  района                                                        Сарматов  Р.А.

Установлено, что в 11 образовательных учреждений района допускались нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45.
В ходе проверки установлено, что производство готовых блюд осуществлялись в отсутствие технологических карт, суточные пробы готовой продукции осуществлялись в нарушение утвержденных требований, медицинским работником не осуществлялся ежедневный осмотр работников пищеблока на предмет наличия у них заболеваний.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес руководителей 11 образовательных учреждений внесены представления, в ТОУ Роспотребнадзора по Астраханской области направлены материалы проверки для привлечения виновных лиц к административной ответственности по ст.ст. 6.6, 6.3 КоАП РФ.
Рассмотрение актов прокурорского реагирования находится на контроле прокуратуры района.
     
Помощник прокурора района                                                         В.Д. Лисицкая

В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, недопущения пропаганды криминальной субкультуры и вовлечения в нее несовершеннолетних управлением образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Приволжский район» разработана районная комплексно-целевая программа по воспитательной работе «Я-лидер!», которая опирается на систему духовно-нравственных ценностей, сложившихся в процессе культурного развития Российской Федерации.
В основу программы заложены военно-патриотическое направление, гражданская активность, личностное развитие и информационно-медийное направление.
По требованию прокуратуры района, изложенному в представлении от 27.02.2018, управлением разработана программа по формированию законопослушного поведения обучающихся в муниципальных образовательных организациях Приволжского района на 2018 – 2020 годы.
В рамках данной программы осуществляется учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам учебные занятия, организация пропаганды здорового образа жизни, повышение компетентности педагогических работников по приоритетным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, внедрение в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения.
    Мероприятия, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних реализовывается и в рамках программы «Развитие образования, молодежной политики и спорта Приволжского района на 2018-2020 годы», в рамках которой проводятся мероприятия по работе с молодежью, по выявлению и развитию одаренных детей, по обеспечению социализации учащихся, организации отдыха и занятости детей, трудоустройству несовершеннолетних в свободное от учебы время, а также организация спортивно-массовых мероприятий.
    Всего в 2018 году администрацией МО «Приволжский район» на реализацию указанных мероприятий потрачено 4 063 000 руб., на 2019 год предусмотрено финансирование указанных мероприятий в размере 3 439 000 руб. В соответствии с требованиями ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2018 года поведена оценка эффективности программы. Фактов нецелевого использования денежных средств не установлено.
Кроме того, в Приволжском районе действует муниципальная программа «Обеспечение общественной безопасности в Приволжском районе на 2018-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи», в рамках которой совместно с сотрудниками ОПДН ОМВД России по Приволжскому району с несовершеннолетними и их законными представителями проводятся встречи-тренинги по профилактике совершения правонарушений, проводятся рейды по местам массового отдыха молодежи с целью выявления несовершеннолетних, находящихся в увеселительных заведениях в ночное время, осуществляется работа по выявлению и проведению профилактических мероприятий с несовершеннолетними, группировками антиобщественной направленности, неблагополучными семьями, состоящими на профилактических учетах,  мероприятия которой рассчитаны до 2020 года.
Так, в 2018 году администрацией МО «Приволжский район» проведено 1 бесед с законными представителями несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете по темам «Толерантность и межнациональные отношения», «Как предотвратить насилие и жестокость», «Что способствует совершению несовершеннолетними преступлений», в целях ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних совместно с сотрудникам ОПДН ОМВД России по Приволжскому району проведено 128 рейдовых мероприятий, 115 бесед с несовершеннолетними по анализируемой теме.
В практику работы образовательных учреждений Приволжского района внедрены программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, на основе которых образовательные учреждения выстраивают работу по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
По выявлению и учету несовершеннолетних, совершающих преступления, правонарушения, иные антиобщественные действия, а также склонных к суицидальному поведению, в образовательных учреждениях Приволжского района проводятся следующие мероприятия: классные руководители отслеживают посещаемость обучающимися школы; направляется информация о количестве несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих учебные занятия в  управление образования на 1 число каждого месяца; путем наблюдения, тестирования, анкетирования устанавливается позиция ученика в классном коллективе, характер взаимоотношений с ним,  уровень тревожности в классе, обеспечивается внедрение обучающегося во внеурочную, общественно-полезную деятельность; на всех учащихся, состоящих на учете в ОПДН ОМВД России по Приволжскому району, КДН и ЗП администрации МО «Приволжский район», внутришкольном профилактическом учете, заведены учетные дела, разрабатываются индивидуально-профилактические планы, проводится психологическая диагностика, обследование жилищно-бытовых условий.
Во всех общеобразовательных учреждениях района имеются положения о посещении учебных занятий учащимися, утверждены программы по профилактике экстремизма, терроризма, воспитания и социализации обучающихся.
В рамках проведения работы по профилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во всех образовательных учреждениях Приволжского района действует Совет по профилактике правонарушений, членом которого являются в том числе и инспектор ПДН ОМВД России по Приволжскому району. Совет профилактики правонарушений несовершеннолетних планирует и организует индивидуально-профилактическую работу с обучающимися «группы риска», состоящими на профилактическом учете в школе, ОПДН ОМВД России по Приволжскому району, КДН и ЗП, осуществляет профилактическую работу с неблагополучными семьями, заслушивает классных руководителей о состоянии работы по укреплению дисциплины и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основной задачей Советов профилактики является предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, оказание своевременной и квалифицированной помощи несовершеннолетним и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение п. 21 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602, МБОУ «Яксатоская СОШ» журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися не ведется.
Всего в 2017 году на профилактическом учете в образовательных организациях состояло 82 человека, в 2018 году - 68 человек, на 25.02.2019 - 59 человек.
Фактов несвоевременной постановки на учет несовершеннолетних не выявлено.
В ходе проверки, проведенной в МБОУ «Бирюковская СОШ», установлено, что в ноябре 2018 года на внутришкольный профилактический учет поставлена Лобыкина Е.В. в связи с нахождением последней в отсутствие законных представителей в ночное время на улице.
По результатам беседы с классным руководителем и проверки документов установлено, что Лобыкина Е.В. характеризуется с положительной стороны, имеет хорошую успеваемость, нарушений дисциплины не допускает, активно участвует в жизни школы, посещает внутришкольные кружки и секции, на учете в КДН и ЗП администрации МО «Приволжский район» и ОПДН ОМВД России по Приволжскому району не состоит.
Вместе с тем, должностными лицами МБОУ «Бирюковская СОШ» в нарушение ст. 7 Федерального Закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» вопрос о снятии ее с внутришкольного учета не рассматривался.
Администрации школ о выявленных случаях совершения учащимися преступлений, правонарушений, антиобщественных действий, насилия, получения травм, а также о лицах, вовлекающих их в подобную деятельность, своевременно информируют органы внутренних дел и иные органы системы профилактики.
С целью выявления фактов сокрытия образовательными организациями насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних проведена сверка с ГБУЗ АО «Приволжская РБ», по результатам которой установлено, что образовательные организации своевременно информируют учреждение здравоохранения о несчастных случаях и совершенных насильственных преступлениях в отношении несовершеннолетних.
В целях организации досуга обучающихся в образовательных организациях организована внеурочная деятельность по следующим направлениям: общеинтеллектуальное, проектная деятельность, спортивно-оздоровительное, художественно-эстетическое, духовно-нравственное направление.
Все несовершеннолетние, находящиеся на различных видах учета, принимают участие в организованных школами секциях и кружках. Вся внеурочная деятельность доступна всем учащимся бесплатно.
Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения, в т.ч. суицидальной направленности, в развитии или поведении либо проблемы в обучении, в образовательных учреждениях Приволжского района  осуществляется посредством постановки их на внутришкольный профилактический учет детей, имеющих отклонения в развитии и поведении либо отклонения в обучении; проведения систематической психолого-педагогической диагностики этих детей;  разработки индивидуальных планов коррекции несовершеннолетних, их дальнейшего развития; привлечения необходимых специалистов для проведения консультаций с детьми и родителями, оказания им адресной помощи; осуществления постоянного педагогического наблюдения (контроля) за поведением учащихся этой категории, посещения учебных занятий, освоением образовательных программ и регулирования ситуации в пользу ученика.
Согласно планам учебно-воспитательной работы в течение учебного года оказывается социально-психологическая и педагогическая помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении и проблемы в обучении.
Вместе с тем, проверкой индивидуально-профилактических планов установлено, что они по своему содержанию одинаковые, запланированные мероприятия не персонифицированы, поскольку не учитываются причины по которым обучающийся поставлен на учет и специфика детей «группы риска», что свидетельствует о формальности составленных планов.
Проверкой учетных карточек обучающихся установлено, что отметки о выполнении запланированных мероприятий отсутствуют, анализ диагностики психологического состояния ребенка, а также обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетних не осуществляются.
Так, по результатам профилактической беседы, проведенной с учащимся                  5 «А» класса МБОУ «Началовская СОШ» Мозохиным В.А. и его классным руководителем, установлено, что ребенок систематически без уважительных причин пропускает занятия, имеет неудовлетворительные оценки, агрессивен в общении с другими детьми. Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» педагог-психолог МБОУ «Началовская СОШ» психологическую диагностику и профилактические беседы с несовершеннолетним не проводил.
В ходе настоящей проверки установлено, что МБОУ «Яксатовская СОШ» ненадлежащим образом осуществляется взаимодействие с органами профилактики Приволжского района. Так, общеобразовательным учреждением план профилактических мероприятий с ОПДН ОМВД России по Приволжскому району на 2019 год не утвержден.
Социально-психологическая и педагогическая помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении, в том числе суицидальной направленности, оказывается школьными психологами и социальными педагогами.
Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что в МБОУ «Пойменская СОШ» в нарушение ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отсутствует психолог, в связи с чем психологическая помощь обучающимся осуществляется силами педагогов образовательного учреждения.
В ходе проверки личных дел психологов и социальных педагогов образовательных учреждений выявлены нарушения ст.ст. 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, МБОУ «Началовская СОШ»  01.02.2018 принят на работу в качестве педагога-психолога Афанасьев Д.С. в отсутствие ведений о наличии/отсутствии судимости.
Хасанова Е.А. принята на работу в качестве педагога-психолога в МБОУ «Приволжская СОШ № 2» 01.09.2014, однако, имеющаяся в личном деле справка об отсутствии судимости № 3/4776 датирована 07.11.2014, то есть после приема на работу сотрудника.
Аналогичные нарушения выявлены в МБОУ «Яксатовская СОШ», МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ», МБОУ «Карагалинская СОШ», ИБОУ «Трехпротокская СОШ».
По выявленным нарушениям в адрес 8 общеобразовательных учреждений 25.02.2019 внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, а именно: скорректированы индивидуально-профилактические планы по работе с обучающимися, состоящими на профилактических учетах, педагогом-психологом МБОУ «Началовская СОШ» Афанасьевым Д.С. получены справка об отсутствии судимости,  с внутришкольного учета МБОУ «Бирюковская СОШ» решением Совета профилактики снята Лобыкина Е.В., МБОУ «Яксатовская СОШ» заведен  Журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися.
Прокуратурой района проведена проверка осуществления деятельности ОПДН ОМВД России по Приволжскому району.
По итогам 2018 года на учет в ОПДН района было поставлено 46 несовершеннолетних, из которых 7 – за совершение преступлений, 5 – имеющие судимость. Остальные 34 подростка выявлены и поставлены на учет на ранних этапах (за совершение антиобщественных действий, административных правонарушений).
За 3 месяца 2019 года на учет в ОПДН поставлено 12 (за 3 месяца 2018 – 8) несовершеннолетних, из них за совершение преступлений – 0 (за 3 месяца 2018 года - 5).
Кроме того, ОПДН района ведется работа по выявлению и постановке на учет неблагополучных родителей. За 2018 год поставлено на учет 33 (за 2017 год - 29) законных представителей, за 3 месяца 2019 года – 7 (за 3 месяца 2018 года - 6).
Фактов необоснованной либо несвоевременной постановки несовершеннолетних на профилактический учет в ОПДН района не установлено.
Вместе с тем, в ходе настоящей проверки деятельности ОПДН ОМВД России по Приволжкому району выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказа МВД Российской Федерации от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних де Российской Федерации» (далее – приказ МВД России № 845) и административного законодательства.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 28.8 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении направлялись ОМВД России по Приволжскому району на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» с нарушением установленного срока. Выборочной проверкой административных материалов установлено, что в ряде случаев материалы проверки поступали в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» спустя 10 календарных дней после составления протокола.
Так, проверкой административного материала в отношении Морозовой Л.И. установлено, что 31.01.2019 инспектором ОПДН ОМВД России по Приволжскому району в отношении последней составлен протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административной правонарушении направлен в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» с нарушением установленного срока лишь 06.02.2019.
Аналогичные нарушения допущены при проверке 23 административных материалов.
Проверкой учетно – профилактических карточек и дел несовершеннолетних установлено, что в каждом случае сотрудниками ОПДН района выполняется обязанность, предусмотренная п. 53.5 приказа МВД России № 845, об информировании субъектов профилактики о несовершеннолетних, поставленных на профилактический учет и нуждающихся в помощи и поддержке государства.
Вместе с тем, в нарушение п. 53 приказа МВД России № 845 при постановке несовершеннолетних на учет с ними и их законными представителями беседа о недопустимости совершения правонарушений не проводится, не разъясняется  предусмотренная законом ответственность за преступления и административные правонарушения.
Вопреки требованиям п.п. 71.1, 74.6 приказа МВД России № 845 должностные лица ОПДН ОМВД России по Приволжскому району несовершеннолетним и их законным представителям, в отношении которых проводится профилактическая работа, предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения не объявляются, что способствует совершению ими новых правонарушений.
Так, проверкой учетно-профилактической карточки в отношении                  Гезаловой Л.В., поставленной на профилактический учет 16.10.2018 в связи с привлечением последней к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, установлено, что Гезалова Л.В. в период с 16.10.2018 по 12.04.2019 6 раз привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей. Вместе с тем, в нарушение п. 74.6 приказа МВД России № 845 должностными лицами ОПДН ОМВД России по Приволжскому району Гезаловой Л.В. предостережения не объявлялись.
Аналогичные нарушения допущены при проверке 10 учетно-профилактических карточек.
В ходе проверки также выявлены факты нарушения ст. 23 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и п. 59 приказа МВД России № 845 в части самоустранения от профилактической работы с несовершеннолетними и родителями, состоящими на профилактическом учёте, закрепленными сотрудниками уголовного розыска и участковыми уполномоченными полиции.
Так, проверкой учетно-профилактических карточек Леонтьева В.Е., Сурикова И.А., Аксенова Д.В., Муратова Р.А., Марьенко Д.Б., Калмыкова В.В., Капустина А.П., Уразалиева Э.Р., Ильясова Н.Х., Иванова Н.В., Гезалова Д.О., Гезалова Л.В., Сапрыкина О.В. установлено, что профилактическая работа со стороны участкового уполномоченного и закрепленного по территориальности оперативного сотрудника уголовного розыска, в период с октября 2018 года по апрель 2019 года не осуществлялась.
Проверкой учетно-наблюдательного дела группы несовершеннолетних антиобщественной направленности Одногулова Р.Р., Белова Д.О., Муратова Р.А., Муратова Р.А., поставленных на учет 18.08.2017 в связи с совершением ими преступления, предусмотренного ст. 167 УК РФ, в нарушение требований п. 8 Приложения № 3 приказа МВД России № 845 инспектором ОПДН ОМВД России по Приволжскому району круг общения подростков не установлен, схемы связей с указанием сведений о лицах, с которыми общаются несовершеннолетние, и  характер их влияния к УНД не приобщены.
Аналогичные нарушения допущены при ведении 3 учетно-профилактических дел групп антиобщественной направленности и 11 учетно-профилактических карточек несовершеннолетних.
Кроме того, сотрудниками ОПДН ОМВД России по Приволжскому району не обеспечено надлежащее ведение Журнала регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.
Так, в нарушение требований примечания Приложения № 20 приказа МВД России № 845 в Журнале регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, ненадлежащим образом указывается основание постановки несовершеннолетнего на профилактический учет, а именно не прописано какое именно административное правонарушение либо преступление совершил несовершеннолетний, не указываются сведения о родителях и законных представителях несовершеннолетних.
В ходе настоящей проверки установлено, что за период 2018-3 месяца 2019 года ОМВД России по Приволжскому району рассмотрено 35 дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних по ст.ст. 6.24, 14.16, 20.20, 20.21 КоАП РФ, вместе с тем в нарушение ст. 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не вносились.
Кроме того, в нарушение требований ст. 29.13 КоАП РФ ни по одному из 12 административных дел, рассмотренных в анализируемый период, по ст.ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ не выяснялось, где приобретены спиртные напитки, соблюдены ли правила реализации алкогольной продукции, что в свою очередь способствует совершению указанного административного правонарушения несовершеннолетними.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 12.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Приволжскому району внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Проверкой проведенной в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Приволжский район» в феврале 2019 года выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и административного законодательства.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 28.8 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении направлены ОМВД России по Приволжскому району на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» с нарушением десятидневного срока.
Так, проверкой административного материала в отношении Морозовой Л.И. установлено, что 31.01.2019 инспектором ОПДН ОМВД России по Приволжскому району в отношении последней составлен протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административной правонарушении направлен в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» с нарушением установленного срока лишь 06.02.2019.
Аналогичные нарушения допущены при проверке 23 административных материалов.
Вместе с тем, несмотря на наличие в комиссии по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» информации о том, что ОМВД России по Приволжскому району систематически допускаются нарушения сроков направления материалов для рассмотрения, в нарушение ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, комиссией не принимались, вопрос о внесении представления в адрес начальника ОМВД России по Приволжскому району не рассматривался, в связи с чем виновные должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлекались.
Выявлены факты нарушения комиссией по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» сроков исполнения постановлений о наложении административных штрафов.
Так, установлено, что всего за 2017-2018 г.г. КДН и ЗП привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа 680 лиц на сумму 544 900 рублей.
По состоянию на 25.02.2019 большая часть постановлений не исполнена, уплачено штрафов на сумму 273 300 рублей. Вместе с этим, КДН и ЗП в нарушение п. 12 ч. 5 ст. 28.3. КоАП РФ мер к составлению протоколов по ч. 1                                        ст. 20.25 КоАП РФ не приняты.
Кроме того, установлено, что КДН и ЗП не в полном объеме используют полномочия, установленные ст. 11     Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Так, проверкой административного материала в отношении                                                   Степановой О.В. установлено, что последняя ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности, а именно: не осуществляет контроль за жизнью несовершеннолетней дочери Степановой В.М., не интересуется ее обучением, не посещает родительские собрания. В соответствии с материалами проверки Степанова О.В. характеризуется с отрицательной стороны, систематически употребляет спиртные напитки, неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Вместе с тем, КДН и ЗП по результатам рассмотрения административного материала оценка органам профилактики не давалась, вопрос о внесении представления не рассматривался.
Аналогичные нарушения допущены КДН и ЗП при рассмотрении 21-го административного материала.
Кроме того, установлено, что КДН и ЗП не осуществляется контроль за исполнением органами профилактики требований постановлений, вынесенных в рамках рассмотрения административного материала.
Так, установлено, что по результатам рассмотрения административного материала в отношении Коровиной Т.А. ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» поручено разработать план индивидуальной профилактической работы с семьей Коровиной Т.А., который вместе с отчетом о его выполнении направить в КДН и ЗП не позднее 14.08.2018.
Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени план индивидуальной профилактической работы и отчет о его выполнении в КДН и ЗП не поступил. Вместе с тем, КДН и ЗП вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности перед руководителем ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» не поставлен.
Аналогичные нарушения допущены при проверке 7-ми административных материалов.
Установлено, что при росте в 2018 году совершенных несовершеннолетними попыток суицида, КДН и ЗП межведомственные совещания по данному вопросу не проводились, причины совершения суицидальных попыток не выявлялись и не анализировались. Кроме того, в план работы КДН и ЗП на 2019 год мероприятия, направленные на профилактику суицидального поведения несовершеннолетних, не включены.
Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о том, что КДН и ЗП не принимаются должные меры по защите прав несовершеннолетних. Основная ее деятельность сводится лишь к рассмотрению административных материалов.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Приволжский район» 25.02.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений, а именно: в план работы КДН и ЗП на 2019 год включены мероприятия, направленные на профилактику суицидального поведения несовершеннолетних, приняты меры к своевременному исполнению постановлений о наложении административных штрафов, даны поручения органам профилактики по работе с семьей Степановой В.М., из ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» истребован план индивидуальной профилактической работы с семьей Коровиной Т.А., ответственный секретарь КДН и ЗП привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Прокуратурой района проведена проверка деятельности ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района», по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Вопреки требованиям ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ индивидуальные программы социальной реабилитации и адаптации в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних, разработанные сектором по работе с семьей ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» на основании поступившей информации, в том числе постановлений КДН и ЗП, носят формальный характер, по своему содержанию не индивидуализированы под проблемы и характеристики отдельной семьи, состоящей на учете. Кроме того, в данных программах не задействованы все органы системы профилактики, работа которых необходима для реабилитации и адаптации родителей. Отметки об исполнении профилактических мероприятий отсутствуют.
Проверкой дневников индивидуальной профилактической работы с семьями установлено, что они носят формальный характер, указанные в них мероприятия не совпадают с планом профилактической работы с семьей, по своему содержанию одинаковые, что свидетельствует о том, что фактически работа с семьями не проводится.
Ненадлежащим образом осуществляются полномочия по взаимодействию с другими органами системы профилактики.
Так, в нарушение требований п. 2.6.5 распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 информация об отказе Яхъяева Р.М. от заключения соглашения о социальном сопровождении в КДН и ЗП не направлялась.
Вопреки требованиям п. 2.5 распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 информация о семьях, нуждающихся в социальном сопровождении, в установленном законом порядке не регистрировалась. Журнал первичного учета семей, нуждающихся в социальном сопровождении, Журнал учета семей, нуждающихся в поддержке, Журнал учета семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Журнал учета семей, находящихся в социально опасном положении с января 2018 года не ведутся.
В установленный п. 2.5 распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 срок семьям Карауловой Е.И., Леонтьеву А.Г., Пальгуевой Н.А., Бердовщикову М.А, Морозовой Л.И., Ермолаевой Д.С., Абакумову А.С., Хилай О.А., Ходукиной О.А., находящимся на социальном сопровождении, приказом директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» кураторы не назначены.
Проверкой личного дела семьи Морозовой Л.И., Пальгуевой Н.А.,                 Леонтьева А.Г., установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, п. 2.5, 2.6 распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 планы индивидуальной профилактической работы с семьей не утверждены, в связи с чем профилактическая работа с ними не проводилась, причины, способствующие совершению указанными лицами антиобщественных действий, не устанавливались.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 12.04.2019 в адрес директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» внесено представление, которое находится на рассмотрении.
В связи с совершением в отношении несовершеннолетнего преступления, прокуратурой района проведена проверка соблюдения ОПДН ОМВД России по Приволжскому району и ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних при проведении профилактической работы с Дунаевым Н.М. и членами его семьи.
Так, 13.04.2019 Приволжским МСО СУ СК РФ по Астраханской области в отношении Урзова В.М. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. б ч. 4 ст. 132 УК РФ, по факту совершения иных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетнего                    Дунаева Н.М.
Установлено, что Дунаев Н.М., 19.01.2006 года рождения, обучается в 5 классе ГКОУ АО «Школа интернат № 1» для детей с ограниченными возможностями, с 09.02.2018 состоит на учете в КДН и ЗП администрации МО «Приволжский район», ОПДН ОМВД России по Приволжскому району в связи с употреблением токсических веществ.
Семья Дунаева Н.М. характеризуется с отрицательной стороны, с 21.01.2016 состоит на учете в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» как семья, находящаяся в социально-опасном положении, Дунаева Т.А., являющаяся законным представителем Дунаева Н.М., в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей с 18.12.2015 состоит на учете в ОПДН ОМВД России по Приволжскому району.
Так, проверкой учетно-профилактической карточки Дунаева Н.М. установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства индивидуально- ОПДН ОМВД России по Приволжскому району профилактический план по работе с несовершеннолетним не утвержден, работа по привлечению иных лиц к профилактическим мероприятиям, способным оказать положительное влияние на несовершеннолетнего, не организована, круг общения подростка не установлен, схемы связей с указанием сведений о лицах, с которыми общается несовершеннолетний и характер их влияния на него не составлены, обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего в 2019 году не проводилось.
Кроме того, закреплённые за несовершеннолетним сотрудник уголовного розыска и участковый уполномоченный полиции профилактическую работу с несовершеннолетним Дунаевым Н.М. должным образом не организовали, ежеквартальные отчеты о результатах проведения профилактической работы не составляются. Так, последняя профилактическая беседа с несовершеннолетним проведена в ноябре 2018 года.
Аналогичные нарушения выявлены при проверке учетно-профилактической карточки Дунаевой Т.А.
Несмотря на то, что Дунаев Н.М., Дунаева Т.А. неоднократно привлекались к административной ответственности должностные лица ОПДН ОМВД России по Приволжскому району вопреки требованиям п.п. 71.1, 74.6 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирующая порядок деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013                     № 845, предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения указанным лицам не объявлялись, что в свою очередь создает предпосылки для совершения ими новых правонарушений.
Нарушения законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних выявлены и при проверке учетного дела семьи несовершеннолетнего Дунаева Н.М.
Так, в нарушение вышеуказанного законодательства утвержденные ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» планы индивидуальной программы профилактической работы с семьёй Дунаева Н.М. носят формальный характер, отметки об исполнении профилактических мероприятий отсутствуют. Кроме того, в программе не задействованы все органы системы профилактики, работа которых необходима для реабилитации и адаптации несовершеннолетнего Дунаева Н.М. и членов его семьи, работа по привлечению иных лиц к профилактическим мероприятиям, способным оказать положительное влияние на несовершеннолетнего не организована.
Проверкой дневника индивидуально-профилактической работы с семьей Дунаева Н.М. установлено, что профилактическая работа сотрудника ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» сводится лишь к проведению профилактических бесед и плановому посещению. Кроме того, в дневнике не указаны темы по которым с подучётными проводятся беседы, справки об их проведении не составляются, что свидетельствует о том, что фактически работа с семьей не проводится. Кроме того, мероприятия, указанные в дневнике, не совпадают с утвержденным планом профилактической работы с семьей.
Обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего в 2019 году сотрудниками ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» не проводилось.
Кроме того, проверкой установлено, что Дунаева Т.А., являющаяся законным представителем Дунаева Н.М., в период с 2016 - истекший период                   2019 г.г. неоднократно привлекалась к административной ответственности по                  ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» вопрос о применении к последней ответственности в виде лишения либо ограничения родительских прав в 2018 – истекший период 2019 г.г. не рассматривался.
Таким образом, допущение должностными лицами ОМВД России по Приволжскому району вышеуказанных нарушений законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних способствовало совершению Дунаевым Н.М. в ноябре 2018 года общественно-опасного деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 158 УК РФ, а также совершению в отношении последнего преступления.
В целях устранения выявленных нарушений 25.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Приволжскому району, директора ГКУ АО «Центр  социальной  поддержки населения  Приволжского  района» внесены представления, которые находятся на рассмотрении.

Помощник прокурора

юрист 3 класса                                          В.Д. Лисицкая

Установлено, что в районе мест захоронений, расположенных в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет», МО «Село Растопуловка», МО «Село Осыпной Бугор», МО «Яксатовский сельсовет», в нарушены требования п.п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84.
В связи с неустранением нарушений в рамках рассмотрения ранее внесенного представления, прокуратурой района 29.03.2019 в Приволжский районный суд предъявлено административное исковое заявление о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.
Решением Приволжского районного суда от 15.05.2019 требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Исполнение решения суда находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района                                                                      С.Г. Кайкенова

Установлено, что в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в здании спортивно-развлекательного комплекса ДОЦ им.                              А.С. Пушкина ООО «Газпром добыча Астрахань», рассчитанного на 400 посадочных мест, имеются трещины, при этом в соответствии с заключением экспертной организации техническое состояние здания оценивается как аварийное.
Вместе с тем, руководством ООО «Газпром добыча Астрахань» до проведения прокуратурой района проверки своевременных мер по обеспечению безопасности детей и работников ДОЦ им. А.С. Пушкина ООО «Газпром добыча Астрахань» не принято, причины и условия возникновения трещин не выяснены.
В целях устранения нарушений прокуратурой района 08.04.2019 в адрес генерального директора ООО «Газпром добыча Астрахань» внесено представление об устранении нарушений закона, в Службу строительного надзора Астраханской области направлена информация.
Фактическое устранение нарушений находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района                                                                    Лисицкая В.Д.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения Советом муниципального  образования «Приволжский район» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при принятии 05.03.2019 решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального  образования «Приволжский район».
По результатам проведенной проверки на решение Совета МО «Приволжский район» о внесении изменений в Устав принесен протест, председателю Совета МО «Приволжский район» внесено представление об устранении нарушений закона, направлена информация в управление Минюста России по Астраханской области, инициирована процессуальная проверка.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в МБОУ «Яксатовская СОШ», МБОУ «Трехпротокская СОШ», «Началовская СОШ», МБОУ «Приволжская СОШ № 2», МБОУ «СОШ им. А. Джанибекова                                                  с. Растопуловка» отсутствует необходимое количество спортивного оборудования и инвентаря для организации и проведения занятий по физической культуре школьников.
По результатам рассмотрения исковых заявлений прокурора района Приволжским районным судом на указанные образовательные учреждения и их учредителя - администрацию Приволжского района возложена обязанность по приобретению необходимого количества спортивного оборудования и инвентаря.
Фактическое исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района                                                         С.Г. Кайкенова

Установлено, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ГКУ АО «ЦСПН Приволжского района» решение о включении несовершеннолетнего Ч. в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, длительное время не принималось.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора ГКУ АО «ЦСНП Приволжского района» внесено представление, по результатам рассмотрения которого распоряжением директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» несовершеннолетний Ч. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

помощник прокурора района                                             М.Н. Мамцев

Установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ», МБОУ «Яксатовская СОШ», МБОУ «Татаробашмаковская СОШ», МБОУ «Карагалинская СОШ» потенциально опасные участки и критические элементы не оборудованы системами охранного телевидения и видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию.
По результатам рассмотрения исковых заявлений прокурора района судом в феврале-марте 2019 года на указанные образовательные учреждения и учредителя- администрацию МО «Приволжский район» возложена обязанность по приведению территории образовательных учреждений в соответствии с требованиями террористической безопасности.
Исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района С.Г. Кайкеннова

Установлено, что житель села Осыпной Бугор Приволжского района Астраханской области И., ранее судимый за совершение особо - тяжкого преступления, в июне 2018 года незаконно собрал верхушечные части дикорастущей конопли, изготовил наркотическое средство, которое хранил у себя дома по месту жительства. В июле 2018 года в ходе проведения сотрудниками правоохранительных органов оперативно - розыскных мероприятий И.. был задержан при сбыте наркотических средств.
Суд согласился с мнением государственного обвинителя о виновности И. и назначил ему наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Старший помощник прокурора района Мамцев М.Н.

Установлено, что жительница г. Астрахани Л. в октябре 2018 года на территории Приволжского района Астраханской области разместила тайники со свертками, содержащими наркотическое средство, информацию о местонахождении которых сообщила посредством сети Интернет неустановленному лицу. В результате проведения проверочных мероприятий, преступная деятельность Л. пресечена.
Суд согласился с мнением государственного обвинителя о виновности Л. и назначил ей наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Помощник прокурора района Сарматов Р.А.

Установлено, что в 11 образовательных учреждений района допускались нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45.
В ходе проверки установлено, что производство готовых блюд осуществлялись в отсутствие технологических карт, суточные пробы готовой продукции осуществлялись в нарушение утвержденных требований, медицинским работником не осуществлялся ежедневный осмотр работников пищеблока на предмет наличия у них заболеваний.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес руководителей 11 образовательных учреждений внесены представления, в ТОУ Роспотребнадзора по Астраханской области направлены материалы проверки для привлечения виновных лиц к административной ответственности по ст.ст. 6.6, 6.3 КоАП РФ.
Рассмотрение актов прокурорского реагирования находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района В.Д. Лисицкая

Прокуратурой Приволжского района во исполнение п. 10 Плана работы прокуратуры Приволжского района на I полугодие 2019 г. проведена проверка исполнения законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних, противодействии распространению криминальной субкультуры среди молодежи, вовлечению их в деструктивные движения.
В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, недопущения пропаганды криминальной субкультуры и вовлечения в нее несовершеннолетних управлением образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Приволжский район» разработана районная комплексно-целевая программа по воспитательной работе «Я-лидер!», которая опирается на систему духовно-нравственных ценностей, сложившихся в процессе культурного развития Российской Федерации.
В основу программы заложены военно-патриотическое направление, гражданская активность, личностное развитие и информационно-медийное направление.
По требованию прокуратуры района, изложенному в представлении от 27.02.2018, управлением разработана программа по формированию законопослушного поведения обучающихся в муниципальных образовательных организациях Приволжского района на 2018 – 2020 годы.
В рамках данной программы осуществляется учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам учебные занятия, организация пропаганды здорового образа жизни, повышение компетентности педагогических работников по приоритетным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, внедрение в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения.
Мероприятия, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних реализовывается и в рамках программы «Развитие образования, молодежной политики и спорта Приволжского района на 2018-2020 годы», в рамках которой проводятся мероприятия по работе с молодежью, по выявлению и развитию одаренных детей, по обеспечению социализации учащихся, организации отдыха и занятости детей, трудоустройству несовершеннолетних в свободное от учебы время, а также организация спортивно-массовых мероприятий.
Всего в 2018 году администрацией МО «Приволжский район» на реализацию указанных мероприятий потрачено 4 063 000 руб., на 2019 год предусмотрено финансирование указанных мероприятий в размере 3 439 000 руб. В соответствии с требованиями ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2018 года поведена оценка эффективности программы. Фактов нецелевого использования денежных средств не установлено.
Кроме того, в Приволжском районе действует муниципальная программа «Обеспечение общественной безопасности в Приволжском районе на 2018-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи», в рамках которой совместно с сотрудниками ОПДН ОМВД России по Приволжскому району с несовершеннолетними и их законными представителями проводятся встречи-тренинги по профилактике совершения правонарушений, проводятся рейды по местам массового отдыха молодежи с целью выявления несовершеннолетних, находящихся в увеселительных заведениях в ночное время, осуществляется работа по выявлению и проведению профилактических мероприятий с несовершеннолетними, группировками антиобщественной направленности, неблагополучными семьями, состоящими на профилактических учетах, мероприятия которой рассчитаны до 2020 года.
Так, в 2018 году администрацией МО «Приволжский район» проведено 1 бесед с законными представителями несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете по темам «Толерантность и межнациональные отношения», «Как предотвратить насилие и жестокость», «Что способствует совершению несовершеннолетними преступлений», в целях ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних совместно с сотрудникам ОПДН ОМВД России по Приволжскому району проведено 128 рейдовых мероприятий, 115 бесед с несовершеннолетними по анализируемой теме.
В практику работы образовательных учреждений Приволжского района внедрены программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, на основе которых образовательные учреждения выстраивают работу по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
По выявлению и учету несовершеннолетних, совершающих преступления, правонарушения, иные антиобщественные действия, а также склонных к суицидальному поведению, в образовательных учреждениях Приволжского района проводятся следующие мероприятия: классные руководители отслеживают посещаемость обучающимися школы; направляется информация о количестве несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих учебные занятия в управление образования на 1 число каждого месяца; путем наблюдения, тестирования, анкетирования устанавливается позиция ученика в классном коллективе, характер взаимоотношений с ним, уровень тревожности в классе, обеспечивается внедрение обучающегося во внеурочную, общественно-полезную деятельность; на всех учащихся, состоящих на учете в ОПДН ОМВД России по Приволжскому району, КДН и ЗП администрации МО «Приволжский район», внутришкольном профилактическом учете, заведены учетные дела, разрабатываются индивидуально-профилактические планы, проводится психологическая диагностика, обследование жилищно-бытовых условий.
Во всех общеобразовательных учреждениях района имеются положения о посещении учебных занятий учащимися, утверждены программы по профилактике экстремизма, терроризма, воспитания и социализации обучающихся.
В рамках проведения работы по профилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во всех образовательных учреждениях Приволжского района действует Совет по профилактике правонарушений, членом которого являются в том числе и инспектор ПДН ОМВД России по Приволжскому району. Совет профилактики правонарушений несовершеннолетних планирует и организует индивидуально-профилактическую работу с обучающимися «группы риска», состоящими на профилактическом учете в школе, ОПДН ОМВД России по Приволжскому району, КДН и ЗП, осуществляет профилактическую работу с неблагополучными семьями, заслушивает классных руководителей о состоянии работы по укреплению дисциплины и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основной задачей Советов профилактики является предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, оказание своевременной и квалифицированной помощи несовершеннолетним и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение п. 21 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602, МБОУ «Яксатоская СОШ» журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися не ведется.
Всего в 2017 году на профилактическом учете в образовательных организациях состояло 82 человека, в 2018 году - 68 человек, на 25.02.2019 - 59 человек.
Фактов несвоевременной постановки на учет несовершеннолетних не выявлено.
В ходе проверки, проведенной в МБОУ «Бирюковская СОШ», установлено, что в ноябре 2018 года на внутришкольный профилактический учет поставлена Лобыкина Е.В. в связи с нахождением последней в отсутствие законных представителей в ночное время на улице.
По результатам беседы с классным руководителем и проверки документов установлено, что Лобыкина Е.В. характеризуется с положительной стороны, имеет хорошую успеваемость, нарушений дисциплины не допускает, активно участвует в жизни школы, посещает внутришкольные кружки и секции, на учете в КДН и ЗП администрации МО «Приволжский район» и ОПДН ОМВД России по Приволжскому району не состоит.
Вместе с тем, должностными лицами МБОУ «Бирюковская СОШ» в нарушение ст. 7 Федерального Закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» вопрос о снятии ее с внутришкольного учета не рассматривался.
Администрации школ о выявленных случаях совершения учащимися преступлений, правонарушений, антиобщественных действий, насилия, получения травм, а также о лицах, вовлекающих их в подобную деятельность, своевременно информируют органы внутренних дел и иные органы системы профилактики.
С целью выявления фактов сокрытия образовательными организациями насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних проведена сверка с ГБУЗ АО «Приволжская РБ», по результатам которой установлено, что образовательные организации своевременно информируют учреждение здравоохранения о несчастных случаях и совершенных насильственных преступлениях в отношении несовершеннолетних.
В целях организации досуга обучающихся в образовательных организациях организована внеурочная деятельность по следующим направлениям: общеинтеллектуальное, проектная деятельность, спортивно-оздоровительное, художественно-эстетическое, духовно-нравственное направление.
Все несовершеннолетние, находящиеся на различных видах учета, принимают участие в организованных школами секциях и кружках. Вся внеурочная деятельность доступна всем учащимся бесплатно.
Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения, в т.ч. суицидальной направленности, в развитии или поведении либо проблемы в обучении, в образовательных учреждениях Приволжского района осуществляется посредством постановки их на внутришкольный профилактический учет детей, имеющих отклонения в развитии и поведении либо отклонения в обучении; проведения систематической психолого-педагогической диагностики этих детей; разработки индивидуальных планов коррекции несовершеннолетних, их дальнейшего развития; привлечения необходимых специалистов для проведения консультаций с детьми и родителями, оказания им адресной помощи; осуществления постоянного педагогического наблюдения (контроля) за поведением учащихся этой категории, посещения учебных занятий, освоением образовательных программ и регулирования ситуации в пользу ученика.
Согласно планам учебно-воспитательной работы в течение учебного года оказывается социально-психологическая и педагогическая помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении и проблемы в обучении.
Вместе с тем, проверкой индивидуально-профилактических планов установлено, что они по своему содержанию одинаковые, запланированные мероприятия не персонифицированы, поскольку не учитываются причины по которым обучающийся поставлен на учет и специфика детей «группы риска», что свидетельствует о формальности составленных планов.
Проверкой учетных карточек обучающихся установлено, что отметки о выполнении запланированных мероприятий отсутствуют, анализ диагностики психологического состояния ребенка, а также обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетних не осуществляются.
Так, по результатам профилактической беседы, проведенной с учащимся 5 «А» класса МБОУ «Началовская СОШ» Мозохиным В.А. и его классным руководителем, установлено, что ребенок систематически без уважительных причин пропускает занятия, имеет неудовлетворительные оценки, агрессивен в общении с другими детьми. Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» педагог-психолог МБОУ «Началовская СОШ» психологическую диагностику и профилактические беседы с несовершеннолетним не проводил.
В ходе настоящей проверки установлено, что МБОУ «Яксатовская СОШ» ненадлежащим образом осуществляется взаимодействие с органами профилактики Приволжского района. Так, общеобразовательным учреждением план профилактических мероприятий с ОПДН ОМВД России по Приволжскому району на 2019 год не утвержден.
Социально-психологическая и педагогическая помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении, в том числе суицидальной направленности, оказывается школьными психологами и социальными педагогами.
Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что в МБОУ «Пойменская СОШ» в нарушение ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отсутствует психолог, в связи с чем психологическая помощь обучающимся осуществляется силами педагогов образовательного учреждения.
В ходе проверки личных дел психологов и социальных педагогов образовательных учреждений выявлены нарушения ст.ст. 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, МБОУ «Началовская СОШ» 01.02.2018 принят на работу в качестве педагога-психолога Афанасьев Д.С. в отсутствие ведений о наличии/отсутствии судимости.
Хасанова Е.А. принята на работу в качестве педагога-психолога в МБОУ «Приволжская СОШ № 2» 01.09.2014, однако, имеющаяся в личном деле справка об отсутствии судимости № 3/4776 датирована 07.11.2014, то есть после приема на работу сотрудника.
Аналогичные нарушения выявлены в МБОУ «Яксатовская СОШ», МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ», МБОУ «Карагалинская СОШ», ИБОУ «Трехпротокская СОШ».
По выявленным нарушениям в адрес 8 общеобразовательных учреждений 25.02.2019 внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, а именно: скорректированы индивидуально-профилактические планы по работе с обучающимися, состоящими на профилактических учетах, педагогом-психологом МБОУ «Началовская СОШ» Афанасьевым Д.С. получены справка об отсутствии судимости, с внутришкольного учета МБОУ «Бирюковская СОШ» решением Совета профилактики снята Лобыкина Е.В., МБОУ «Яксатовская СОШ» заведен Журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися.
Прокуратурой района проведена проверка осуществления деятельности ОПДН ОМВД России по Приволжскому району.
По итогам 2018 года на учет в ОПДН района было поставлено 46 несовершеннолетних, из которых 7 – за совершение преступлений, 5 – имеющие судимость. Остальные 34 подростка выявлены и поставлены на учет на ранних этапах (за совершение антиобщественных действий, административных правонарушений).
За 3 месяца 2019 года на учет в ОПДН поставлено 12 (за 3 месяца 2018 – 8) несовершеннолетних, из них за совершение преступлений – 0 (за 3 месяца 2018 года - 5).
Кроме того, ОПДН района ведется работа по выявлению и постановке на учет неблагополучных родителей. За 2018 год поставлено на учет 33 (за 2017 год - 29) законных представителей, за 3 месяца 2019 года – 7 (за 3 месяца 2018 года - 6).
Фактов необоснованной либо несвоевременной постановки несовершеннолетних на профилактический учет в ОПДН района не установлено.
Вместе с тем, в ходе настоящей проверки деятельности ОПДН ОМВД России по Приволжкому району выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказа МВД Российской Федерации от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних де Российской Федерации» (далее – приказ МВД России № 845) и административного законодательства.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 28.8 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении направлялись ОМВД России по Приволжскому району на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» с нарушением установленного срока. Выборочной проверкой административных материалов установлено, что в ряде случаев материалы проверки поступали в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» спустя 10 календарных дней после составления протокола.
Так, проверкой административного материала в отношении Морозовой Л.И. установлено, что 31.01.2019 инспектором ОПДН ОМВД России по Приволжскому району в отношении последней составлен протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административной правонарушении направлен в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» с нарушением установленного срока лишь 06.02.2019.
Аналогичные нарушения допущены при проверке 23 административных материалов.
Проверкой учетно – профилактических карточек и дел несовершеннолетних установлено, что в каждом случае сотрудниками ОПДН района выполняется обязанность, предусмотренная п. 53.5 приказа МВД России № 845, об информировании субъектов профилактики о несовершеннолетних, поставленных на профилактический учет и нуждающихся в помощи и поддержке государства.
Вместе с тем, в нарушение п. 53 приказа МВД России № 845 при постановке несовершеннолетних на учет с ними и их законными представителями беседа о недопустимости совершения правонарушений не проводится, не разъясняется предусмотренная законом ответственность за преступления и административные правонарушения.
Вопреки требованиям п.п. 71.1, 74.6 приказа МВД России № 845 должностные лица ОПДН ОМВД России по Приволжскому району несовершеннолетним и их законным представителям, в отношении которых проводится профилактическая работа, предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения не объявляются, что способствует совершению ими новых правонарушений.
Так, проверкой учетно-профилактической карточки в отношении Гезаловой Л.В., поставленной на профилактический учет 16.10.2018 в связи с привлечением последней к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, установлено, что Гезалова Л.В. в период с 16.10.2018 по 12.04.2019 6 раз привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей. Вместе с тем, в нарушение п. 74.6 приказа МВД России № 845 должностными лицами ОПДН ОМВД России по Приволжскому району Гезаловой Л.В. предостережения не объявлялись.
Аналогичные нарушения допущены при проверке 10 учетно-профилактических карточек.
В ходе проверки также выявлены факты нарушения ст. 23 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и п. 59 приказа МВД России № 845 в части самоустранения от профилактической работы с несовершеннолетними и родителями, состоящими на профилактическом учёте, закрепленными сотрудниками уголовного розыска и участковыми уполномоченными полиции.
Так, проверкой учетно-профилактических карточек Леонтьева В.Е., Сурикова И.А., Аксенова Д.В., Муратова Р.А., Марьенко Д.Б., Калмыкова В.В., Капустина А.П., Уразалиева Э.Р., Ильясова Н.Х., Иванова Н.В., Гезалова Д.О., Гезалова Л.В., Сапрыкина О.В. установлено, что профилактическая работа со стороны участкового уполномоченного и закрепленного по территориальности оперативного сотрудника уголовного розыска, в период с октября 2018 года по апрель 2019 года не осуществлялась.
Проверкой учетно-наблюдательного дела группы несовершеннолетних антиобщественной направленности Одногулова Р.Р., Белова Д.О., Муратова Р.А., Муратова Р.А., поставленных на учет 18.08.2017 в связи с совершением ими преступления, предусмотренного ст. 167 УК РФ, в нарушение требований п. 8 Приложения № 3 приказа МВД России № 845 инспектором ОПДН ОМВД России по Приволжскому району круг общения подростков не установлен, схемы связей с указанием сведений о лицах, с которыми общаются несовершеннолетние, и характер их влияния к УНД не приобщены.
Аналогичные нарушения допущены при ведении 3 учетно-профилактических дел групп антиобщественной направленности и 11 учетно-профилактических карточек несовершеннолетних.
Кроме того, сотрудниками ОПДН ОМВД России по Приволжскому району не обеспечено надлежащее ведение Журнала регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.
Так, в нарушение требований примечания Приложения № 20 приказа МВД России № 845 в Журнале регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, ненадлежащим образом указывается основание постановки несовершеннолетнего на профилактический учет, а именно не прописано какое именно административное правонарушение либо преступление совершил несовершеннолетний, не указываются сведения о родителях и законных представителях несовершеннолетних.
В ходе настоящей проверки установлено, что за период 2018-3 месяца 2019 года ОМВД России по Приволжскому району рассмотрено 35 дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних по ст.ст. 6.24, 14.16, 20.20, 20.21 КоАП РФ, вместе с тем в нарушение ст. 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не вносились.
Кроме того, в нарушение требований ст. 29.13 КоАП РФ ни по одному из 12 административных дел, рассмотренных в анализируемый период, по ст.ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ не выяснялось, где приобретены спиртные напитки, соблюдены ли правила реализации алкогольной продукции, что в свою очередь способствует совершению указанного административного правонарушения несовершеннолетними.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 12.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Приволжскому району внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Проверкой проведенной в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Приволжский район» в феврале 2019 года выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и административного законодательства.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 28.8 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении направлены ОМВД России по Приволжскому району на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» с нарушением десятидневного срока.
Так, проверкой административного материала в отношении Морозовой Л.И. установлено, что 31.01.2019 инспектором ОПДН ОМВД России по Приволжскому району в отношении последней составлен протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административной правонарушении направлен в комиссию по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» с нарушением установленного срока лишь 06.02.2019.
Аналогичные нарушения допущены при проверке 23 административных материалов.
Вместе с тем, несмотря на наличие в комиссии по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» информации о том, что ОМВД России по Приволжскому району систематически допускаются нарушения сроков направления материалов для рассмотрения, в нарушение ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, комиссией не принимались, вопрос о внесении представления в адрес начальника ОМВД России по Приволжскому району не рассматривался, в связи с чем виновные должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлекались.
Выявлены факты нарушения комиссией по делам несовершеннолетних администрации МО «Приволжский район» сроков исполнения постановлений о наложении административных штрафов.
Так, установлено, что всего за 2017-2018 г.г. КДН и ЗП привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа 680 лиц на сумму 544 900 рублей.
По состоянию на 25.02.2019 большая часть постановлений не исполнена, уплачено штрафов на сумму 273 300 рублей. Вместе с этим, КДН и ЗП в нарушение п. 12 ч. 5 ст. 28.3. КоАП РФ мер к составлению протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не приняты.
Кроме того, установлено, что КДН и ЗП не в полном объеме используют полномочия, установленные ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Так, проверкой административного материала в отношении Степановой О.В. установлено, что последняя ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности, а именно: не осуществляет контроль за жизнью несовершеннолетней дочери Степановой В.М., не интересуется ее обучением, не посещает родительские собрания. В соответствии с материалами проверки Степанова О.В. характеризуется с отрицательной стороны, систематически употребляет спиртные напитки, неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Вместе с тем, КДН и ЗП по результатам рассмотрения административного материала оценка органам профилактики не давалась, вопрос о внесении представления не рассматривался.
Аналогичные нарушения допущены КДН и ЗП при рассмотрении 21-го административного материала.
Кроме того, установлено, что КДН и ЗП не осуществляется контроль за исполнением органами профилактики требований постановлений, вынесенных в рамках рассмотрения административного материала.
Так, установлено, что по результатам рассмотрения административного материала в отношении Коровиной Т.А. ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» поручено разработать план индивидуальной профилактической работы с семьей Коровиной Т.А., который вместе с отчетом о его выполнении направить в КДН и ЗП не позднее 14.08.2018.
Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени план индивидуальной профилактической работы и отчет о его выполнении в КДН и ЗП не поступил. Вместе с тем, КДН и ЗП вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности перед руководителем ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» не поставлен.
Аналогичные нарушения допущены при проверке 7-ми административных материалов.
Установлено, что при росте в 2018 году совершенных несовершеннолетними попыток суицида, КДН и ЗП межведомственные совещания по данному вопросу не проводились, причины совершения суицидальных попыток не выявлялись и не анализировались. Кроме того, в план работы КДН и ЗП на 2019 год мероприятия, направленные на профилактику суицидального поведения несовершеннолетних, не включены.
Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о том, что КДН и ЗП не принимаются должные меры по защите прав несовершеннолетних. Основная ее деятельность сводится лишь к рассмотрению административных материалов.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Приволжский район» 25.02.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений, а именно: в план работы КДН и ЗП на 2019 год включены мероприятия, направленные на профилактику суицидального поведения несовершеннолетних, приняты меры к своевременному исполнению постановлений о наложении административных штрафов, даны поручения органам профилактики по работе с семьей Степановой В.М., из ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» истребован план индивидуальной профилактической работы с семьей Коровиной Т.А., ответственный секретарь КДН и ЗП привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Прокуратурой района проведена проверка деятельности ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района», по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Вопреки требованиям ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ индивидуальные программы социальной реабилитации и адаптации в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних, разработанные сектором по работе с семьей ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» на основании поступившей информации, в том числе постановлений КДН и ЗП, носят формальный характер, по своему содержанию не индивидуализированы под проблемы и характеристики отдельной семьи, состоящей на учете. Кроме того, в данных программах не задействованы все органы системы профилактики, работа которых необходима для реабилитации и адаптации родителей. Отметки об исполнении профилактических мероприятий отсутствуют.
Проверкой дневников индивидуальной профилактической работы с семьями установлено, что они носят формальный характер, указанные в них мероприятия не совпадают с планом профилактической работы с семьей, по своему содержанию одинаковые, что свидетельствует о том, что фактически работа с семьями не проводится.
Ненадлежащим образом осуществляются полномочия по взаимодействию с другими органами системы профилактики.
Так, в нарушение требований п. 2.6.5 распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 информация об отказе Яхъяева Р.М. от заключения соглашения о социальном сопровождении в КДН и ЗП не направлялась.
Вопреки требованиям п. 2.5 распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 информация о семьях, нуждающихся в социальном сопровождении, в установленном законом порядке не регистрировалась. Журнал первичного учета семей, нуждающихся в социальном сопровождении, Журнал учета семей, нуждающихся в поддержке, Журнал учета семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Журнал учета семей, находящихся в социально опасном положении с января 2018 года не ведутся.
В установленный п. 2.5 распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 срок семьям Карауловой Е.И., Леонтьеву А.Г., Пальгуевой Н.А., Бердовщикову М.А, Морозовой Л.И., Ермолаевой Д.С., Абакумову А.С., Хилай О.А., Ходукиной О.А., находящимся на социальном сопровождении, приказом директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» кураторы не назначены.
Проверкой личного дела семьи Морозовой Л.И., Пальгуевой Н.А., Леонтьева А.Г., установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, п. 2.5, 2.6 распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 планы индивидуальной профилактической работы с семьей не утверждены, в связи с чем профилактическая работа с ними не проводилась, причины, способствующие совершению указанными лицами антиобщественных действий, не устанавливались.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 12.04.2019 в адрес директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» внесено представление, которое находится на рассмотрении.
В связи с совершением в отношении несовершеннолетнего преступления, прокуратурой района проведена проверка соблюдения ОПДН ОМВД России по Приволжскому району и ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних при проведении профилактической работы с Дунаевым Н.М. и членами его семьи.
Так, 13.04.2019 Приволжским МСО СУ СК РФ по Астраханской области в отношении Урзова В.М. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. б ч. 4 ст. 132 УК РФ, по факту совершения иных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетнего Дунаева Н.М.
Установлено, что Дунаев Н.М., 19.01.2006 года рождения, обучается в 5 классе ГКОУ АО «Школа интернат № 1» для детей с ограниченными возможностями, с 09.02.2018 состоит на учете в КДН и ЗП администрации МО «Приволжский район», ОПДН ОМВД России по Приволжскому району в связи с употреблением токсических веществ.
Семья Дунаева Н.М. характеризуется с отрицательной стороны, с 21.01.2016 состоит на учете в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» как семья, находящаяся в социально-опасном положении, Дунаева Т.А., являющаяся законным представителем Дунаева Н.М., в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей с 18.12.2015 состоит на учете в ОПДН ОМВД России по Приволжскому району.
Так, проверкой учетно-профилактической карточки Дунаева Н.М. установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства индивидуально- ОПДН ОМВД России по Приволжскому району профилактический план по работе с несовершеннолетним не утвержден, работа по привлечению иных лиц к профилактическим мероприятиям, способным оказать положительное влияние на несовершеннолетнего, не организована, круг общения подростка не установлен, схемы связей с указанием сведений о лицах, с которыми общается несовершеннолетний и характер их влияния на него не составлены, обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего в 2019 году не проводилось.
Кроме того, закреплённые за несовершеннолетним сотрудник уголовного розыска и участковый уполномоченный полиции профилактическую работу с несовершеннолетним Дунаевым Н.М. должным образом не организовали, ежеквартальные отчеты о результатах проведения профилактической работы не составляются. Так, последняя профилактическая беседа с несовершеннолетним проведена в ноябре 2018 года.
Аналогичные нарушения выявлены при проверке учетно-профилактической карточки Дунаевой Т.А.
Несмотря на то, что Дунаев Н.М., Дунаева Т.А. неоднократно привлекались к административной ответственности должностные лица ОПДН ОМВД России по Приволжскому району вопреки требованиям п.п. 71.1, 74.6 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирующая порядок деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 № 845, предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения указанным лицам не объявлялись, что в свою очередь создает предпосылки для совершения ими новых правонарушений.
Нарушения законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних выявлены и при проверке учетного дела семьи несовершеннолетнего Дунаева Н.М.
Так, в нарушение вышеуказанного законодательства утвержденные ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» планы индивидуальной программы профилактической работы с семьёй Дунаева Н.М. носят формальный характер, отметки об исполнении профилактических мероприятий отсутствуют. Кроме того, в программе не задействованы все органы системы профилактики, работа которых необходима для реабилитации и адаптации несовершеннолетнего Дунаева Н.М. и членов его семьи, работа по привлечению иных лиц к профилактическим мероприятиям, способным оказать положительное влияние на несовершеннолетнего не организована.
Проверкой дневника индивидуально-профилактической работы с семьей Дунаева Н.М. установлено, что профилактическая работа сотрудника ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» сводится лишь к проведению профилактических бесед и плановому посещению. Кроме того, в дневнике не указаны темы по которым с подучётными проводятся беседы, справки об их проведении не составляются, что свидетельствует о том, что фактически работа с семьей не проводится. Кроме того, мероприятия, указанные в дневнике, не совпадают с утвержденным планом профилактической работы с семьей.
Обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего в 2019 году сотрудниками ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» не проводилось.
Кроме того, проверкой установлено, что Дунаева Т.А., являющаяся законным представителем Дунаева Н.М., в период с 2016 - истекший период 2019 г.г. неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» вопрос о применении к последней ответственности в виде лишения либо ограничения родительских прав в 2018 – истекший период 2019 г.г. не рассматривался.
Таким образом, допущение должностными лицами ОМВД России по Приволжскому району вышеуказанных нарушений законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних способствовало совершению Дунаевым Н.М. в ноябре 2018 года общественно-опасного деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 158 УК РФ, а также совершению в отношении последнего преступления.
В целях устранения выявленных нарушений 25.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Приволжскому району, директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» внесены представления, которые находятся на рассмотрении.

Помощник прокурора

юрист 3 класса В.Д. Лисицкая

Установлено, что в районе мест захоронений, расположенных в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет», МО «Село Растопуловка», МО «Село Осыпной Бугор», МО «Яксатовский сельсовет», в нарушены требования п.п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84.
В связи с неустранением нарушений в рамках рассмотрения ранее внесенного представления, прокуратурой района 29.03.2019 в Приволжский районный суд предъявлено административное исковое заявление о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.
Решением Приволжского районного суда от 15.05.2019 требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Исполнение решения суда находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района С.Г. Кайкенова

Установлено, что в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в здании спортивно-развлекательного комплекса ДОЦ им. А.С. Пушкина ООО «Газпром добыча Астрахань», рассчитанного на 400 посадочных мест, имеются трещины, при этом в соответствии с заключением экспертной организации техническое состояние здания оценивается как аварийное.
Вместе с тем, руководством ООО «Газпром добыча Астрахань» до проведения прокуратурой района проверки своевременных мер по обеспечению безопасности детей и работников ДОЦ им. А.С. Пушкина ООО «Газпром добыча Астрахань» не принято, причины и условия возникновения трещин не выяснены.
В целях устранения нарушений прокуратурой района 08.04.2019 в адрес генерального директора ООО «Газпром добыча Астрахань» внесено представление об устранении нарушений закона, в Службу строительного надзора Астраханской области направлена информация.
Фактическое устранение нарушений находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района Лисицкая В.Д.

По результатам проведенной проверки на решение Совета МО «Приволжский район» о внесении изменений в Устав принесен протест, председателю Совета МО «Приволжский район» внесено представление об устранении нарушений закона, направлена информация в управление Минюста России по Астраханской области, инициирована процессуальная проверка.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в МБОУ «Яксатовская СОШ», МБОУ «Трехпротокская СОШ», «Началовская СОШ», МБОУ «Приволжская СОШ № 2», МБОУ «СОШ им. А. Джанибекова с. Растопуловка» отсутствует необходимое количество спортивного оборудования и инвентаря для организации и проведения занятий по физической культуре школьников.
По результатам рассмотрения исковых заявлений прокурора района Приволжским районным судом на указанные образовательные учреждения и их учредителя - администрацию Приволжского района возложена обязанность по приобретению необходимого количества спортивного оборудования и инвентаря.
Фактическое исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры района.

Помощник прокурора района С.Г. Кайкенова

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы разрешения обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, является Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон).
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Закона) и рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (часть 1 статьи 12 Закона). В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным письменным уведомлением о продлении срока гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Закона).
Согласно части 1 статьи 7 Закона гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
При этом ответ на обращение не дается только в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (часть 1 статьи 11 Закона). Важно отметить, что данное требование Закона отнюдь не означает, что проверка по такому обращению не должна проводиться.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Закона).
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6 статьи 8 Закона).
На каждое обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона).
Разрешение обращений граждан является государственной либо муниципальной услугой, порядок предоставления которых определен, прежде всего, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Таким образом, каждым органом государственной власти либо органом местного самоуправления должен быть утвержден соответствующий административный регламент, детально определяющий процедуру разрешения обращений граждан.
Действия и решения должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении обращений граждан, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры либо в суд.
Сроки обжалования действий и решений должностных лиц вышестоящему должностному лицу или в органы прокуратуры не ограничены.
Сроки обжалования действий и решений должностных лиц в судебном порядке регламентированы статьей 5 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Должностные лица, допустившие нарушение установленных Законом требований при разрешении обращений граждан, несут ответственность (дисциплинарную, административную), предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 Закона).
К примеру, статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Такие административные дела могут быть возбуждены только прокурором и рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 28.4, статья 23.1 КоАП РФ). При этом постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Помощник прокурора района

юрист 3 класса Р.А.Саматов

Прокурор Астраханской области Лычагин Александр Геннадиевич 15.05.2019 проведет личный прием граждан Приволжского района. Прием будет осуществляться с 10:00 часов прокуратуре Приволжского района по адресу: с. Началово, ул. Ленина, 80. Предварительная запись по телефонам: 8(85172) 5-22-83, 5-12-05, (88512)40-69-51.

Прокурор Приволжского района Литвинов Александр Сергеевич 20.05.2019 совместно с главой администрации МО «Приволжский район» проведет личный прием граждан с ограниченными возможностями здоровья. Прием будет осуществляться с 10:00 часов в администрации МО «Приволжский район»: с. Началово, ул. Ленина, 48. Предварительная запись по телефонам: 8(85172) 5-22-83, 5-12-05, (88512)40-69-51.

Прокурор Приволжского района Литвинов Александр Сергеевич 30.05.2019 совместно с начальником ОМВД России по Приволжскому району проведет личный прием граждан Приволжского района. Прием будет осуществляться с 10:00 часов в ОМВД России по Приволжскому району по адресу: с. Началово, ул. Килинчинская, 12. Предварительная запись по телефонам: 8(85172) 5-22-83, 5-12-05, (88512)40-69-51.

16 апреля 2019 года прокурор области Александр Лычагин, врио Губернатора области Сергей Морозов, председатель Астраханского областного суда Ольга Василенко, председатель региональной Думы Игорь Мартынов, представители органов местного самоуправления, общественности, правоохранительных и контролирующих органов, средства массовой информации в открытом диалоге обсудили проблемные вопросы защиты прав детей. На своей площадке форум объединил широкое экспертное сообщество и представителей более десяти региональных общественных организаций.
Открывая форум, прокурор области Александр Лычагин отметил, что форум прокуратуры стал удобной площадкой для обсуждения актуальных проблем, в решении которых заинтересованы жители нашего региона. С прошлого года действует государственная программа «Десятилетие детства», которая нацелена на повышение благосостояния детей и семей с детьми, обеспечение их безопасности, всестороннего образования и культурного развития. Несовершеннолетние жители Астраханской области составляют пятую часть ее населения. От них в будущем зависит развитие и благополучие региона.
Прокуратура области уделяет особое внимание соблюдению законодательства о несовершеннолетних и защите их прав. Прокурорами проведены проверки исполнения законов в сфере образования, охраны здоровья, развития физической культуры и спорта несовершеннолетних, их трудовой занятости и летнего досуга, защиты от негативной информации в Интернете. В минувшем году в суды направлено почти 300 заявлений в защиту детей в информационной среде.
Ежегодно прокуроры области выявляют до 4 тысяч нарушений закона, ущемляющих права и интересы детей. В каждом случаи для устранения нарушений и предпосылок к ним приняты меры реагирования, вплоть до уголовного преследования.
Не без активной позиции прокуратуры области, органов государственной власти и местного самоуправления решен вопрос об очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем нереализованным остается право на получение услуги дошкольного образования свыше 1,5 тыс. детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, особенно актуальна эта проблема для МО «Город Астрахань».
В прошлом году зарегистрирован рост на 20% подростковой преступности. В связи с этим особое внимание уделяется профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних. На решение проблем в этой сфере нацелена деятельность межведомственной рабочей группы. Одним из положительных итогов подобного формата взаимодействия явилась разработка региональным министерством образования и науки совместно с УМВД России по области и внедрение в работу образовательных организаций скрининг-программы фронтальной диагностики обучающихся, направленной на выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения в семье.
Врио Губернатора Астраханской области Сергей Морозов в своем обращении к участникам форума отметил, что принят региональный план «Десятилетие детства». В него включены все приоритетные вопросы семейной политики и защиты прав несовершеннолетних. Также разработана и реализуется программа «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Астраханской области». Координирующая роль принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Также в ходе работы форума подведены итоги конкурса изобразительного искусства «Я имею право!» среди учащихся общеобразовательных организаций. В нем приняли участие 746 ребят. Дети разных возрастов раскрыли свои художественные способности, сумели выразить рисунком понимание правовых норм. Прокурор области наградил победителей грамотами и подарками.
Открытый форум позволил многосторонне обсудить вопросы, требующие решений, высказать свое видение проблем всеми участниками в сфере защиты прав детей и предложить возможные пути выхода из сложных ситуаций.
Прокурор области в ходе пресс-подхода ответил на вопросы журналистов федеральных и региональных средств массовой информации.

В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратура района зачастую сталкивается с нарушениями порядка рассмотрения жалоб и обращений граждан органами и должностными лицами, в чьи полномочия входит их надлежащее рассмотрение.
Между тем, порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Закон).
Согласно ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
В силу положений статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Согласно ст. 7 Закона гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Необходимо учитывать, что в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Также в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, то ответ на такое обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, также подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Законом установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу требований Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В частности, за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, которая влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с изложенным, разъясняю, что в случае нарушения указанными органами и должностными лицами порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, последние вправе обратиться в прокуратуру Приволжского района.

В разгаре пора отпусков, и многие жители нашей страны предпочитают организовывать свой отдых уезжая в теплые страны.

Однако прежде чем купить путевки и настроиться на отпуск у моря необходимо убедиться, что гражданину не ограничен выезд из Российской Федерации.

Если гражданин или индивидуальный предприниматель является должником по исполнительному производству и уклонился от добровольного исполнения требования исполнительного документа, а деятельность судебных приставов-исполнителей о принудительному взысканию задолженности оказалась безрезультатной, то на основании ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в случае, если:

- должник не исполняет требование о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;
- должник не исполняет требование неимущественного характера;
- должник не исполняет иные требования, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Таким образом, санкцией за неисполнение исполнительных документов, выданных судом (ими могут быть исполнительный лист, судебный приказ и др.) может быть испорченный отпуск и сгоревшие путевки в жаркие страны.

Помощник прокурора района
юрист 3 класса В.Д. Лисицкая

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Семейного кодекса РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования.
Согласно ч. 4 ст. 66 Семейного кодекса РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций.
Таким образом, по общему правилу, отказ образовательной организации в предоставлении родителю, проживающему отдельно от ребенка, сведений о его успеваемости, является неправомерным, за исключением случая, если сообщение этих сведений представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

В случае несогласия с отказом образовательной организации в предоставлении информации, он может быть оспорен родителем в судебном порядке.

Помощник прокурора района
юрист 3 класса В.Д. Лисицкая

Согласно пп «а» п. 6 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

При этом статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, при увольнении за прогул работодатель обязан соблюсти установленный ст. 193 ТК РФ порядок увольнения, то есть затребовать от работника письменное объяснение причин отсутствия на работе. Несоблюдение указанного порядка является основанием для признания увольнения незаконным.

Помощник прокурора района
юрист 3 классаВ.Д. Лисицкая

Воспитание детей является одновременно правом и обязанностью родителей.

Статья 63 Семейного кодекса РФ возлагает на родителей обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми общего образования.
За воспитание и развитие своих детей родители несут установленную законом ответственность.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение детьми общего образования, соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений.

Таким образом, в случае, если родители не обеспечивают несовершеннолетнему возможность в получении общего образования, а также, если по их вине ребенок имеет систематические пропуски занятий и опоздания, они могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению несовершеннолетних.

Помощник прокурора района
юрист 3 класса В.Д. Лисицкая

Ввиду высокой степени негативного воздействия на окружающую среду, отходы I и II класса опасности, в случае несоблюдения лицами, осуществляющими обращение с ними, экологических требований, способны  вызвать необратимое нарушение экологической системы.

За невыполнение требования действующего законодательства в сфере обращения с отходами указанных классов опасности предусмотрена административная ответственность по ст.  8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления).

Также за нарушение правил обращения экологически опасных отходов установлена уголовная ответственность – ст. 247 Уголовного кодекса Российской Федерации. За совершение указанного преступления предусмотрено наказание вплоть до 8 лет лишения свободы.

В настоящее время Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности.

На основании изложенного, информацию об известных фактах нарушений в указанной сфере просим сообщать в Астраханскую межрайонною природоохранную прокуратуру по телефону: 51-44-12.

Помощник

Астраханского межрайонного

природоохранного прокурора                                                          

Ломтева Я.А.

Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» вводится новая система взаимоотношений собственников жилья и ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии с внесенными поправками граждане получают возможность заключения прямых договоров о холодном и горячем водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, отоплении, газоснабжении и оплаты этих услуг непосредственно ресурсоснабжающей организации, а услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами могут быть напрямую оплачены региональному оператору.

Перейти на систему прямых договоров можно после решения общего собрания собственников или при одностороннем расторжении договора со стороны ресурсоснабжающей организации из-за зафиксированной судом двукратной задолженности управляющей компании. О расторжении такого договора уведомляются собственники и орган государственного жилищного надзора.

Данные изменения позволят гражданам предъявлять требования о некачественно предоставленных услугах напрямую поставщику таких услуг, в тоже время с управляющих компаний снимаются функции по сбору и распределению средств.

Действие положений указанного закона распространяются и на ранее заключенные прямые договоры.

Помощник прокурора района С.Г. Тулегенова

Федеральным законом от 23.05.2018 № 117-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, внесены изменения в вопросы открытия наследства по завещанию.

При регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата нотариального действия по удостоверению или отмене завещания либо доверенности нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата электронный образ завещания либо доверенности.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем открытия наследственного дела, нотариус, ведущий наследственное дело, обязан проверить в единой информационной системе нотариата наличие сведений о составлении наследодателем завещания и установить его содержание. Содержание завещания устанавливается нотариусом на основании электронного образа этого завещания, внесенного в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Кроме этого внесены изменения в статью 5 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в соответствие с которыми «В случае возложения завещателем на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанности по осуществлению погребения завещателя в соответствии с его волей приоритет имеет волеизъявление умершего, выраженное в завещании».

Федеральный закон вступит в законную силу с 01.09.2018.

Федеральным законом от 23.05.2018 № 116-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», опубликованным 23.05.2018 г. на интернет-портале правовой информации - www.pravo.gov.ru, предусмотрено, что при совершении доверенностей на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, подпись того, кто подписывает доверенность, может быть удостоверена также организацией, где работает гражданин, который не может собственноручно подписаться, или администрацией медицинской организации, в которой он находится на излечении в стационарных условиях.

Помощник прокурора района С.Г. Тулегенова

С 01 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 18.07.2017 № 162-ФЗ, которым устанавливается пенсионное обеспечение детям, родители которых неизвестны.

Согласно данному закону, к числу получателей нового вида пенсии относятся дети, государственная регистрация рождения которых произведена на основании поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов.

Обращение за назначением пенсии осуществляется через законного представителя такого ребенка. Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться за установлением пенсии самостоятельно.

Пенсия детям, оба родителя которых неизвестны, будет выплачиваться до достижения ими 18 лет, а при условии получения ребенком образования по очной форме обучения - до его окончания, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет.

В случае усыновления такого ребенка выплата пенсии будет прекращена с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором ребенок был усыновлен.

Помощник прокурора района С.Г. Тулегенова

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 установлен порядок и сроки предоставления госуслуги МВД России по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также новые формы заявлений о регистрации и о снятии с регистрационного учета.

Так, заявление о регистрации могут подать граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста; один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей в отношении детей до 14 лет или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

Подать заявление можно лично в органы регистрационного учета, по почте, через МФЦ, посредством Единого портала.

В результате предоставления госуслуги осуществляется:

- регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации в паспорте гражданина РФ либо с выдачей свидетельства о регистрации для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства;

- регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания;

- снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания.

Приказ ФМС России от 11.09.2012 № 288, на основании которого ранее осуществлялась регистрация граждан, признан не подлежащим применению с 17.04.2018.

Новый Приказ зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2018.

Помощник прокурора района В.Д. Лисицкая

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2018 № 339 внесены изменения в действующие Правила признания лица инвалидом. Изменения вступили в силу 09.04.2018 года.

Признание гражданина инвалидом является основанием для получения мер социальной поддержки, включая реабилитацию. Соответствующий статус может быть присвоен гражданину при нарушении здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, либо ограничении жизнедеятельности.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Срок очередного переосвидетельствования для установления и подтверждения инвалидности I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Данная категория сроком на 5 лет устанавливается при повторном освидетельствовании в случае достижения первой полной ремиссии злокачественного новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.

Действовавшие Правила не отражали характер ряда заболеваний, в том числе, генетических, которые на сегодняшний день являются неизлечимыми.

Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма при первичном признании гражданина инвалидом устанавливается группа инвалидности без указания срока второго переосвидетельствования, а гражданам не достигшим 18 лет - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет. Перечень заболеваний при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») является исчерпывающим.

Помощник прокурора района В.Д. Лисицкая

Согласно приказу Минздрава России от 28.11.2017 № 953н с 10 апреля 2018 станет меньше ограничений для сроков больничных по уходу за детьми.

Работодателю не придется подсчитывать, сколько дней в году сотрудники были нетрудоспособны, так как ухаживали за болеющими детьми.

Если ребенок младше 7 лет, больничный по уходу за ним на весь период амбулаторного или стационарного лечения будет выдаваться без оговорок. Пока есть ограничения:

- не более 60 дней в год;

- не более 90 дней в год в случае заболевания из специального перечня.

Отменяется и 120-дневное ограничение для листков нетрудоспособности по уходу за ребенком-инвалидом. Причем получать больничные по уходу за таким ребенком можно будет дольше - пока он не достигнет 18 лет. Сейчас предел составляет 15 лет.

Изменения коснутся и больничных по уходу за детьми с ВИЧ, онкологией или поствакцинальными осложнениями. Сейчас получить больничный на время пребывания с таким ребенком в стационаре можно, пока он не достиг 15 лет. С 10 апреля этот возраст также увеличивается на три года - до 18 лет.

Помощник прокурора района В.Д. Лисицкая

Прокуратурой Приволжского района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства администрацией Приволжского района.

Установлено, что в нарушение ст. ст. 56, 57 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» администрацией Приволжского района информационная система градостроительной деятельности в соответствии с требованиями закона не создана и не ведется, открытость и общедоступность сведений не обеспечивается, нормативный правовой акт, определяющий порядок ведения информационной системы не принят.

По выявленным нарушениям главе администрации Приволжского района прокуратурой района в январе 2018 г. вносилось представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого требования прокурора оставлены без удовлетворения.

За неисполнение законных требований прокурора 19.07.2018 судом глава администрации Приволжского района Сухоручкина А.О. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. По иску прокурора решением Приволжского районного суда от 17.07.2018 администрацию района обязали устранить нарушения градостроительного законодательства.

Исполнение решения суда находится на контроле прокуратуры района.

Прокурор района

советник юстиции        А.С. Литвинов

Согласно положению ст. 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Трудовое законодательство не дает понятия морального вреда. В данном случае ответственность работодателя за причинение морального вреда работнику представляет собой частный случай общей ответственности за причинение морального вреда гражданину, и необходимо исходить из понятия морального вреда, предусмотренного Гражданским кодексом РФ.

Моральный вред в соответствии со ст. 151 ГК РФ - это физические или нравственные страдания гражданина, причиненные ему действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Применительно к трудовым отношениям - это физические или нравственные страдания работника, связанные с неправомерным поведением работодателя.

Физические страдания работника выражаются в форме болевых ощущений, например, при несчастном случае на производстве, связанном с нарушением норм по технике безопасности, приведшем к увечью или иному повреждению здоровья, заболеванию работника. Нравственные страдания заключаются в негативных переживаниях лица, испытывающего страх, стыд, унижение и т.п., в частности, в связи с незаконным увольнением, переводом на другую работу, необоснованным применением дисциплинарного взыскания, отстранением от работы, заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

Обязанность компенсации морального вреда возлагается на работодателя при наличии его вины в причинении морального вреда, за исключением случаев, когда вред был причинен жизни или здоровью работника источником повышенной опасности.

Работодатель обязан компенсировать работнику моральный вред, причиненный ему любыми неправомерными действиями (бездействием) во всех случаях его причинения, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы), независимо от наличия материального ущерба (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях запрещаются.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение указанных действий.

Так, в ст. 6.13 КоАП РФ предусмотрено, что пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.

То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Также стоит отметить, что не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах

С 18.07.2018 вступил в силу Федеральный закон от 18.04.2018 № 82-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 5.1 Федерального закона «О противодействии терроризму».

Так, согласно указанному Федеральному закону в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с Законом «О противодействии терроризму», могут издаваться акты (совместные акты) органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, указанные изменения в Федеральный закон «О противодействии терроризму» призваны в первую очередь к повышению качества профилактики проявлений терроризма